«Штраф» обленерго до підприємств (підприємців)

У зв’язку з тим, що у повсякденному житті  виявлення будь якого  порушення асоціюється зі штрафом, багато хто зі споживачів електроенергії вважає заходи з боку обленерго до порушників є саме штрафом.  Між тим хочемо звернути Вашу увагу на те, що виставлений обленерго рахунок за результатами складання акту  не є штрафом (санкцією). Визначаючи суму за актом про порушення, енергопостачальник фактично розраховує обсяг та вартість товарної продукції (електроенергії), яка не обрахувалась лічильником споживача внаслідок порушення останнім правил користування електроенергією та умов договору.  Даний розрахунок проводиться у відповідності до вимог спеціальної методики, розробленої НКРЕ.В залежності від виду та характеру порушення, вказаного у акті, застосовуються різні алгоритми методики, що дає підгрунтя для зловживань з боку енергопостачальника шляхом збільшення нарахувань.

Право складання актів про порушення та обчислення обсягу та вартості електричної енергії, недоврахованої внаслідок порушення споживачем – юридичною особою (далі – Споживач) Правил користування електричною енергією незалежно від форм власності та підпорядкування, передбачено:

1. ЗУ «Про електроенергетику» від 16.10.97 р. N 575/97-ВР (із змінами та доповненнями);

2. Правилами користування електричною енергією (ПКЕЕ), затверджених постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України (НКРЕ) від 31.07.96 р. N 28 (у редакції постанови НКРЕ від 22.08.2002 р. N 928, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 14.11.2002 р. за N 903/7191);

3. Методикою обчислення обсягу електричної енергії, недоврахованої унаслідок порушення споживачем – юридичною особою Правил користування електричною енергією, затвердженої постановою НКРЕ від 05.12.2001 р. N 1197, яка набула чинності з 01.01.2002 р., згідно з постановою НКРЕ від 19.12.2001 р. N 1223.

Якщо є своєчасне письмове повідомлення Споживачем постачальника електричної енергії про порушення ПКЕЕ, акт не складається і Методика не застосовується.  Тобто у разі своєчасного (до виявлення порушення представником електропостачальної організації та зареєстрованого в установленому порядку) письмового повідомлення споживачем Постачальника про пошкодження засобів обліку, зриву пломб або ненавмисного їх пошкодження Методика не застосовується.

Термінологія, яка застосовується при складанні та розгляді актів:

1. Недоврахована електрична енергія – обсяг електричної енергії, використаний споживачем або переданий транзитом, але не врахований розрахунковими засобами обліку або врахований неправильно.

2. Збитки (з вини споживача) – витрати, недоотримана вигода (за винятком доходу від реалізації недоврахованої електричної енергії) постачальника електричної енергії або електропередавальної організації (основного споживача), яких вони зазнали внаслідок пошкодження електроустановок через зловмисну чи недбалу діяльність споживача (субспоживача) або інших осіб, та вартість робіт і послуг, необхідних для відновлення електроустановок та електропостачання.

3. Технічна перевірка – виконання комплексу робіт з метою визначення відповідності стану засобів обліку електричної енергії та схем їх включення, а також відповідності стану електропроводки та електроустановок в точці приєднання до мереж електропередавальної організації «Правилам устройства электроустановок» та іншим нормативно-технічним документам.

Відповідно Правил: у разі порушення, а саме самовільного приєднання або підключення Споживачем струмоприймачів до мережі електропередавальної організації або збільшення потужності понад договірні (граничні) величини, приєднання струмоприймачів поза розрахунковими засобами обліку або порушення розрахункового обліку електроенергії, зриву чи пошкодження пломб, споживання електричної енергії без укладання відповідного договору (договорів) або після закінчення терміну дії договору про постачання електричної енергії (далі – Договір), невиконання припису уповноваженого представника відповідного органу державної влади, який стосується вищенаведених порушень. Постачальники зобов’язані в установленому порядку повністю припинити споживачу електропостачання (технічне забезпечення електропостачання споживача) після складання у встановленому порядку акта про порушення.

Порядок складання акта порушення ПКЕЕ

Працівники, які мають право складати акти порушень ПКЕЕ (далі – представник Постачальника), повинні  мати не менше ніж другу групу з електробезпеки. При наявності відповідного службового посвідчення, підписаного керівником та завіреного печаткою енергопостачальника товариства, вони мають право на безперешкодний доступ до електричних мереж, засобів (систем) обліку електроенергії, вимірювання потужності та контролю показників якості електроенергії для виконання своїх службових обов’язків відповідно до ПКЕЕ та умов Договору.

Перед виконанням цих обов’язків у Споживача представник Постачальника повинен пред’явити службове посвідчення. Представник Постачальника не має права повідомляти Споживачу можливу суму нарахування по акту, тому що їх визначення належить виключно до компетенції комісії Постачальника по розгляду актів і протоколів експертизи засобів обліку та пломб.

При виявленні у Споживача порушень ПКЕЕ або умов Договору представник Постачальника зобов’язаний на місці оформити двосторонній акт порушень в двох примірниках, другий екземпляр якого передається або надсилається Споживачеві поштою рекомендованим листом.

Акт складається в присутності представника Споживача тільки на бланках за встановленою формою з врахуванням рекомендацій, які зазначені у підстрочному тексті під кожним рядком і є документом суворої звітності. У разі виявлення самовільного підключення і позаоблікового споживання електроенергії, до акта про порушення додається схема такого підключення, складена особою, що оформила акт.

Акт заповнюється ручкою без виправлень і підчисток. В усіх незаповнених рядках і таблицях акта ставиться риска або знак Z. У випадку неправильного запису або зробленої помилки в 2-х примірниках акта неправильний запис акуратно закреслюється, поряд робиться правильний запис, дата і підпис особи, яка склала акт.

У випадку самовільного підключення, влаштування скритих позаоблікових підключень, недопуску до проведення замірів, розраховується по одному з найменших номінальних струмів:

- струм спрацювання ввідного автомата (у разі його наявності);

- струм вимірювального трансформатора;

- допустимий тривалий струм ввідних шин;

- максимальне значення номінального струму приладу обліку.

Окреме питання – поріг чутливості розрахункового комплексу: у разі порушення Споживачем вимог нормативно-технічних документів щодо встановлення та експлуатації засобів обліку, в тому числі зменшення середнього завантаження за розрахунковий період вимірювальних трансформаторів струму (ТС) в порівнянні з передбаченими технічними умовами, проектною документацією та вимогами ПУЕ менше ніж на 5 % або зменшення середнього навантаження електроустановок за розрахунковий період в окремій точці розрахункового обліку нижче за нижній поріг чутливості розрахункового засобу обліку прямого включення, їх покази не враховуються при розрахунках за спожиту електроенергію, обсяги спожитої електроенергії визначаються Постачальником розрахунковим шляхом, згідно з вимогами п. 7.15 ПКЕЕ. Споживач розраховується за обсяг електроенергії, який визначається, виходячи з навантаження електроустановок Споживача в окремій точці розрахункового обліку на рівні 5 % завантаження ТС та часу роботи струмоприймачів (електроустановок). Обсяг спожитої електроенергії розраховується, виходячи з навантаження електроустановок споживача на рівні нижнього порогу чутливості розрахункового засобу обліку та часу роботи струмоприймачів (електроустановок). Навантаження електроустановок Споживача визначається у відповідності з листом НКРЕ від 06.02.2003 р. N 05-34-11/384, за законами та формулами електротехніки (Методики). У випадку наявності для того чи іншого типу засобу обліку – за методичними рекомендаціями Держстандарту України. Час роботи струмоприймачів Споживача визначається у відповідності до даних договору про постачання електроенергії. У випадку відсутності у договорі даних щодо часу роботи струмоприймачів Споживача, ця величина додатково узгоджується між сторонами до проведення розрахунків. Особа, що здійснює перевірку, складає акт порушень, в якому фіксує час роботи струмоприймачів та надає Споживачу припис на заміну чи ліквідацію існуючих ТС в схемі обліку з встановленням засобу обліку прямого включення відповідного порогу чутливості. Такий порядок розрахунку зберігається до приведення обліку до вимог ПУЕ.

Важливо:

Порушення ПКЕЕ повинні бути усунені Споживачем згідно з приписом інспектора або комісії не пізніше 30-ти днів від дати складання акта. Кінцевий термін узгоджується з представником Споживача і зазначається в акті.

Важливо:

Споживач має право внести до акта свої зауваження, текст яких він формулює, а особа, що складає акт, вписує їх у відповідний рядок.

Акт підписується особами, що його склали. У разі відмови представника Споживача або організації, відповідальної за збереження засобу обліку, від підпису в акті порушень робиться запис про відмову від підпису. У цьому випадку акт порушень вважається дійсним, якщо його на місці складання підписали не менше двох уповноважених представників Постачальника. Не підписані Споживачем акти надсилаються йому поштою рекомендованим листом.

Експертиза засобів обліку та пломб

Споживач має право звернутися до територіальних органів Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики (далі – Держстандарт) з метою непланової повірки засобів обліку, а також до Постачальника для непланової перевірки розрахункових засобів обліку, схем їх підключення, правильності їх роботи, ремонту або заміни.

У разі проведення за заявою Споживача непланової повірки засобів обліку вартість останньої оплачується Споживачем.

Експертизі підлягають непрацюючі або працюючі з похибками засоби обліку, в яких не виявлені відхилення в схемі підключення: пошкодження елементів схеми (трансформаторів струму (ТС); трансформаторів напруги (ТН); провідників, контактних з’єднань); похибок в роботі ТС або ТН; видимого пошкодження корпусу засобу обліку.

У разі проведення Постачальником непланової перевірки схем їх підключення та/або правильності роботи, ремонту або заміни, вартість робіт оплачується: Власником засобу обліку чи суб’єктом господарської діяльності, який відповідає за технічний стан та/або збереження засобу обліку – у випадку, якщо порушень у роботі розрахункових засобів та схем їх підключення за результатами перевірки не виявлено або виявлено порушення схеми розрахункового обліку електроенергії, пошкодження або викрадення розрахункових засобів обліку електроенергії з вини власника засобу обліку чи суб’єкта господарської діяльності, який відповідає за технічний стан та/або збереження засобу обліку. Постачальником – у випадку виявлення порушення схеми розрахункового обліку електроенергії, пошкодження розрахункових засобів обліку електроенергії або їх невідповідності нормативно-технічній документації з вини Постачальника.

Важливо:

У випадку незгоди Споживача з висновком комісії Постачальника пошкоджені, невідповідні пломби Постачальника та/або органів Держстандарту підлягають трасологічній експертизі. Ця експертиза проводиться спеціалізованою організацією, яка має право її проводити за кошти Постачальника і відшкодовується Споживачем при наявності підтвердження експертизи про порушення або невідповідність пломби.

У разі порушення схеми розрахункового обліку електроенергії, пошкодження або викрадення розрахункових засобів обліку електроенергії внаслідок дій (бездіяльності) Споживача їх ремонт, заміна і перевірка здійснюється за рахунок Споживача.

Робота комісії по розгляду актів і протоколів експертиз

Ккомісія по розгляду актів про порушення ПКЕЕ:

- склад комісії – не менше трьох осіб. Дні, час та місце роботи комісії регламентуються наказом, вказівками обленерго.

- завдання комісії – перевірка якості та правильності оформлення актів порушень ПКЕЕ і протоколів експертиз, уточнення і перевірка, при необхідності, фактів, зафіксованих у них, проведення експертизи засобів обліку та пломб, визначення терміну і формул Методики, які слід застосовувати при розрахунку обсягу недоврахованої електроенергії по акту, незалежно від того чи присутній Споживач. Комісія перевіряє їх достовірність і наявність підтверджень Споживача (в завданні на встановлення нового засобу обліку, його технічну перевірку чи заміну; акта збереження пломб і засобу обліку; повідомлень Споживачем показів, підтверджених його підписом; отриманих від Споживача повідомлень про оплату чи інших платіжних документів; акта обстеження техстану чи допуску в експлуатацію електроустановок Споживача тощо).

При розгляді актів порушень і протоколів проведення експертизи засобу обліку та пломб комісія керується Законом України «Про електроенергетику», ПКЕЕ, нормативними документами Міністерства палива та енергетики (далі – Мінпаливенерго), НКРЕ, Держстандарту, Держенергонагляду.

Комісія Постачальника на підставі аналізу акта про порушення і протоколу експертизи засобу обліку та пломб, керуючись нормативними документами  складає протокол засідання комісії, відповідно до якого обчислюється обсяг недоврахованої електроенергії та збитки, нанесені Постачальнику.

Рішення приймається загальним голосуванням членів комісії і вважається прийнятим, якщо за нього голосувало більшість членів комісії.

При виявленні суттєвих помилок в оформленні акта він повертається на дооформлення з обумовленим терміном перегляду. При необґрунтованому складанню акта комісія виносить рішення про неможливість проведення донарахування обсягу недоврахованої електроенергії, акт анулюється. Зіпсовані бланки актів про порушення ПКЕЕ і анульовані акти списуються особою, що веде журнал обліку їх в структурному підрозділі на підставі акта про їх списання, підписаного цією ж комісією.

Під час роботи комісії може бути присутній представник Споживача, з яким складений акт. Неявка Споживача не перешкоджає розгляду акта про порушення ПКЕЕ і протоколу експертизи.

У випадку, коли представник Споживача не прибув на засідання комісії і акт порушення розглянуто без його присутності, Споживачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення надсилаються протокол її засідання та платіжні документи.

Споживач може оскаржити протокол засідання районної комісії Постачальника в обласній комісії. При незгоді споживача з протоколом засідання обласної комісії він може звернутись в Представництво НКРЕ. Протоколи засідань комісій можуть бути оскаржені у господарському суді.

Проведення експертизи засобу обліку у випадках виявлення представником Постачальника зриву, порушення пломби Держповірки та/або Постачальника під час проведення перевірки Правилами користування електричною енергією не передбачено.

Обчислення обсягу недоврахованої електроенергії та збитків, завданих Постачальнику

Обсяг недоврахованої електричної енергії визначається на підставі оформленого акта порушень ПКЕЕ і протоколів засідань комісії Постачальника за формулами Методики, та виписуються споживачу додаткові розрахункові документи для сплати відповідно до законодавства України.

Кошти за недовраховану електричну енергію перераховуються Споживачем на поточний рахунок із спеціальним режимом використання Постачальника електричної енергії за регульованим тарифом.

Відповідно до акта порушень Постачальник визначає завдані споживачем збитки. На підставі цього акта розраховується сума збитків та виписується платіжний документ. Сума збитків на підставі цього документа перераховується Споживачем на поточний рахунок Постачальника. У разі несплати нарахованих сум у визначений строк Постачальник має право подати позов до суду. У разі необхідності матеріали передаються в органи прокуратури. Несплата суми збитків не є підставою припинення електропостачання Споживачеві.

У випадках виявлення у Споживача змін у схемі ввімкнення розрахункового засобу обліку та електричного керуючого годинника в схемах багатотарифного розрахункового обліку або зміни керуючої програми, пошкоджень, зриву пломб, штучного гальмування диска, зупинки електрогодинника та інших порушень, спричинених діями Споживача, які призводять або можуть призвести до зниження показів споживання електричної енергії, покази розрахункового обліку не враховуються, а Постачальник здійснює перерахунок за користування електричною енергією за період від дня останнього контрольного зняття представником Постачальника показів розрахункового засобу обліку чи фактично проведеної і підтвердженої актом технічної перевірки схеми комерційного обліку, що мала передувати виявленню порушень, але цей період має не перебільшувати шести місяців.

Споживач сплачує Постачальнику вартість електроенергії, розраховану, виходячи із зафіксованої в акті потужності струмоприймачів та кількості годин їх використання, відповідно до Методики.

Якщо Споживач з метою позаоблікового споживання електроенергії влаштував приховану електропроводку, встановив пристрій, що знижує покази засобу обліку, порушив умови монтажу, виявити які представник Постачальника при попередніх відвідуваннях не мав можливості, Споживачу робиться перерахунок за користування електроенергією з дати допуску електроустановок споживача в експлуатацію, але не більше трьох років.

Вартість електроенергії розраховується виходячи із приєднаної потужності та кількості годин їх використання, у разі таких дій споживача:

- самовільного внесення змін у схеми обліку електроенергії;

- пошкодження засобів обліку електроенергії, втручання в їх роботу, зняття пломб з засобів обліку;

- споживання електроенергії поза засобами обліку електроенергії;

- інших умов, визначених методичними рекомендаціями НКРЕ.

Перерахунок здійснюється за тарифами, що діяли протягом споживання електричної енергії с порушенням.

У випадках застосування електроенергії в термічних процесах при відсутності окремих засобів обліку для визначення обсягів електроенергії, спожитої на потреби опалення та гарячого водопостачання, розрахунок обсягів здійснюється на підставі роз’яснення НКРЕ від 09.01.2003 р. N 05-34-11/58 (Інформаційний бюлетень НКРЕ N 2-2003 р.).

Якщо порушення ПКЕЕ носить технічний характер (пошкодження вимірювальних трансформаторів, порушення або пошкодження контактів в схемах обліку, які розміщені в місцях, доступ до яких неможливий через наявність пломб Постачальника), кількість спожитої електроенергії визначається на підставі акта про порушення ПКЕЕ за погодженням із Споживачем і у цих випадках Споживач не підлягає відключенню за неоплату додаткового рахунку, а спірні питання вирішуються у порядку, передбаченому Договором та чинним законодавством.

У разі несплати споживачем нарахованих сум по актах порушення ПКЕЕ у визначений строк Постачальник подає позов до суду щодо стягнення із Споживача в примусовому порядку пред’явленої суми.

Тривалість періоду для оплати отриманого рахунку зазначається на платіжному повідомленні.

Хто має право підписувати акт про порушення правил користування електричною енергією і чи передбачена законодавством України типова або примірна форма такого акта

Чинними Правилами користування електричною енергією, затверджених постановою НКРЕ від 31.07.96 №28 (у редакції постанови НКРЕ від 22.08.02 №928) (далі – Правила), не передбачено типової форми акта про порушення Правил. Тому енергопостачальник (електропередавальна організація) розробляє його самостійно на власний розсуд та затверджує внутрішнім розпорядчим документом, при цьому акт має містити інформацію у обсязі достатньому для подальшого визначення величини збитків, завданих енергопостачальнику діями споживача. При його складанні енергопостальник (електропередавальна організація) мають дотримуватися вимог встановлених Правилами та чинним законодавством.
Частиною 1 статті 237 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) зазначено, що представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов’язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє.
Відповідно до статті 246 ЦКУ довіреність від імені юридичної особи видається її органом або іншою особою, уповноваженою на це її установчими документами, та скріплюється печаткою цієї юридичної особи.
Із зазначеного випливає, що право підпису Акту про порушення ПКЕЕ має власник підприємства, особа (орган) уповноважена ним чи особа, відповідальна за електрогосподарство.

Що робити коли стосовно Вашого підприємства/організації складають акт про порушення?

1. Якщо Ви не згодні з вказаним у акті порушенням, Ви маєте право на письмові зауваження та незгоду з порушенням. Якщо Ви скористалися правом на зауваження та/або заперечення, обов’язково це вказуйте саме на бланку акта в розділі, передбаченому для пояснень/зауважень/заперечень споживача. Не погоджуйтесь на пояснення/заперечення/зауваження на окремому листі. В нашій практиці були випадки, коли акт про порушення надавали зі словами: «підпишіть, що Ви ознайомилися». Споживач підписував. Потім с суді це трактувалось як згода з порушенням.

2. Якщо є можливість зателефонуйте нам. Ви отримаєте оперативну консультацію під час складання акту.

3. Не треба боятися, що Ваша незгода з актом, або його оплатою у подальшому призведе до «репресій» з боку енергопостачальника. Навпаки, всі,  хто скористалвся нашою правовою допомогою і змусили діяти обленерго у  правовому полі, на сьогоднішній день з боку представників енергопостачальника бачать лише ввічливість і коректність.

4. Не бійтеся відключення від електропостачання. Якщо порушення підпадає під положення п.6.40 ПКЕЕ, то підприємство ні в якому разі не мають право відключити. Тільки самовільне підключення або збільшення потужності понад дозволену є підставою для відключення. Важливо: навіть у випадку складання акта щодо перевищення дозволеної потужності, є процедура виміру, якої повинен дотримуватися енергопостачальник.

5. Пам’ятайте: енергопостачальні компанії є монополістами на закріпленій за ними адміністративній території і крім як у них Споживачу більше ніде купити такий товар як електроенергія, тому на охороні Ваших законних інтересів  стоїть Антимонопольний комітет, і на погрозу енергопостачальника відключити Ваш об’єкт від електропостачання, нагадайте йому про санкції, які можуть бути виставлені йому у разі Вашого звернення за результатами неправомірного припинення електропостачання.А сягати ці санкції можуть до 10% прибутку енергопостачальника за минулий рік. З огляду на те, що результати господарської діяльності енергопостачальних компаній обчислюються мільйонами, то ціна питання у спорі зі Споживачем не завжди співвідноситься із можливими санкціями у разі неправомірних дій енергопостачальника.

Звертайтеся до нас, якщо Вам потрібні консультації з питання оскарження складеного стосовно Вас акта про порушення правил користування електричною енергією. Ми Вам допоможемо!